用实效“述职” 让选民“阅卷” ——翠屏区用二十余年书写全过程人民民主的基层答卷

王大大

“了解到群众对健身场地的需求，我帮着向上争取资金，建成了综合性广场；收集到道路安全隐患信息，我协调解决了社道和生产道等基础设施……”在翠屏区菜坝镇石马选区，一场看似普通的镇人大代表述职会吸引了选民积极参与，镇人大代表付绕在2024年述职时表示，能“为民谋利”，让他成就感满满。

代表的述职不是空泛的汇报，而是充满细节的“民生账本”。这样的场景，在翠屏区已持续上演了二十余年。

从2003年全省鲜有先例的探索，到如今形成独具特色的直选代表述职模式，翠屏区用二十年如一日的坚持，诠释了全过程人民民主在基层的生动实践。



北门社区党群服务中心挂着群众送来的锦旗

从无到有 一场基层民主的“破冰之旅”

“各位选民，大家好，我是菜坝镇第三届镇人大代表夏远强，现在向大家报告自己从当选为镇人大代表以来的履职情况，接受大家的监督和测评……”回溯到2003年，当大多数地区还在探索人大代表履职形式时，翠屏区菜坝镇已经迈出了关键一步。



20年前菜坝镇双河村镇人大代表述职评议会现场

那年11月17日，在菜坝镇原双河村老村办公室外，《致全镇选民的公开信》格外醒目。不大的会议室里坐满了选民代表，镇人大代表站在报告席前，向选民详细汇报履职情况。

“以前只晓得‘人大代表’叫啥名，现在都能知晓‘人大代表’干了哪些实事。”菜坝镇菜利村选民的朴实话语，道出了述职评议的核心价值。 民主监督从抽象概念变为具体实践，以“述职+评议+测评”的方式让选民当“考官”，翠屏区的探索并非偶然。

制度演进 不断完善民主监督体系

“代表述职评议机制来自基层实践，一切问题就还得回到基层，回到代表和群众当中。”翠屏区人大常委会第三任人事代表工委主任罗蜀萍回忆道，“当时我们跑遍了24个镇、街道，找代表、找群众、找人大干部聊天收集问题，并根据收集到的问题和意见建议，对办法进行了大幅度修改。”

二十多年来，翠屏区人大代表述职工作经历了从试点到全面铺开、从粗放到精细的制度化过程。2004年制定的《述职评议办法》经过2014年的修订完善，条款从十条增加到十八条，对述职的时间、方式、内容、程序等作出细化规定。 在具体操作中，翠屏区形成了“双预审”机制，镇（街道）人大审核代表小组（代表联络站）年度述职安排，常委会各委室审核对口联系镇（街道）述职方案。同时，建立“述职提示”、走访选民收集意见、按比例组织选民参与等工作惯例。 更为关键的是，翠屏区将述职报告、评议发言、测评结果及整改情况全面记入代表履职档案，作为评优和推荐连任的重要依据。

民生导向 以问题解决检验民主成色

“针对居民反映强烈的问题，如停车场收费、老旧小区改造、充电桩点位等，我认真进行梳理和分析，并及时向有关部门反映……”述职现场，翠屏区人大代表、北门社区党委书记刘茂春如数家珍般地交出了为民办事的“靓丽答卷”，群众收获满满，选民给予高度肯定，发出阵阵掌声。

“以前洞子口停车场收费比周边都贵，能从38元降到13元，我们感到很高兴。刘书记为民办实事我们愿意打钩。”选民代表代志刚说，“为民发声”的代表，群众都会记在心里。

洞子口停车场收费从38元降至13元，解决了周边小区停车拥堵；真武社区新安装60盏LED路灯，照亮300余名居民的夜行路；北门片区人大代表联络站墙上悬挂的锦旗，记录着一个个民生问题的解决。“只有真真实实地干实事，拿真实的成绩单给选民看，述职过程中，才敢于面对你的选民，没有愧对选民选你当代表。”刘茂春说。

2024年，翠屏区288名区人大代表、885名镇人大代表全部参与述职，口头述职比例进一步提高，满意率和基本满意率达到98.56%，共收集问题97个，提出整改意见65个，数字背后是民主实效的不断提升。

系统创新 全过程人民民主的翠屏路径

翠屏区的实践之所以能够持续二十年并不断深化，关键在于坚持系统思维，将代表述职与其他人大工作有机融合。一方面，把述职评议置于基层人大规范化建设、代表“家站”建设和年终考核体系中；另一方面，与调研视察、民生票决、联系群众等工作相结合，形成协同效应。

近年来，翠屏区新制定区级人大制度办法1个、修改完善5个，制定镇级制度办法1个、修改完善16个、废止1个，以制度建设保障民主实践。

同时，通过“六个联动”机制破解监督难题，以“星级人大代表联络站”和镇（街道）人大规范化建设为载体，不断夯实基层人大工作基础，有效提升全区人大工作水平。

当前，我国全过程人民民主建设正在深入推进，翠屏区的实践表明，基层民主是建立在解决群众急难愁盼问题基础上的扎实工作。从“知人知名”到“知面知情”，从“投票选举”到“评议测评”，只是翠屏区坚持和完善人民代表大会制度的一个缩影。

近期，翠屏区人大常委会将代表述职与预算联网监督、人大信息化建设、协助开展地方立法等工作相融合，进一步加强探索实践，为完善人民当家作主制度建设、健全全过程人民民主制度体系努力提交优质的翠屏答卷。

来源：宜宾融媒