依法履职的铿锵足音——市五届人大常委会五年工作综述

王大大

时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。回望过去五年，是我市全力应对各种风险挑战、大踏步迈上发展新台阶的五年，也是我市大力发展和践行全过程人民民主，努力开创新时代人大工作新局面的五年。

翻开市五届人大常委会的履职日志：在市委坚强领导下，召开常委会会议50次、主任会议83次，依法作出决议决定69项；制定出台地方性法规6部；听取审议专项工作等报告73个，组织视察调研101次；依法任免国家机关工作人员542人（次）……

一串串数字、一项项举措记录着市五届人大常委会为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出的重要贡献；记录着市五届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹；记录着市五届人大常委会牢记使命、砥砺前行，各项工作走在全省前列的铿锵足音。

坚持党的领导 发挥职能优势

政治担当展现新作为

清明节前夕，市人大常委会机关来到位于翠屏山的赵一曼纪念馆，开展了“瞻仰革命先烈，传承一曼精神”主题党日暨“重温入党誓词 牢记初心使命”活动。机关干部职工参加活动后纷纷表示，要大力弘扬“一曼精神”，结合人大“立法、监督、决定、任免”等职能，全身心投入到“我为群众办实事——人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三大行动中，用为民服务的实际成效检验党史学习教育成果。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、庆祝建党100周年纪念活动；充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，及时向市委报送常委会年度工作和自身建设等重大事项的请示、报告136项；率先在全省开展选民登记信息化试点，协同相关部门把好代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、换届选举“纪律关”，全市共选举产生新一届市人大代表427名、县（区）人大代表2509名、乡（镇）人大代表8657名，圆满完成县、乡人大换届选举任务……

五年来，市人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，不断增强依法履职自觉性和担当作为主动性，切实扛起地方国家权力机关应尽的政治责任。

坚持厉行法治 强化供给保障

依法治市呈现新局面

突出立法主导，强化法治供给保障，以良法促发展保善治。《翠屏山保护条例》以严谨规划、严格建设、严密管理呵护中心城区“绿肺”；《城市地下管线管理条例》对完善城市功能、提升城市品质、优化城市环境具有重要意义；《白酒历史文化保护条例》以传承4000多年酿酒文化、助推一号产业持续健康发展为要旨，擦亮“中国白酒之都”金字招牌；《文明行为促进条例》有力推动文明城市创建、提升文明建设水平；《李庄古镇保护条例》以“控、限、管、禁”四项保护措施护航李庄文化之脉；《农村生活环境保护管理条例》助力培塑绿色生活方式，保护农村生活环境，打造美丽幸福乡村……

回顾这五年的立法工作，可圈可点的远不止于此。

为提高立法质量，市人大常委会不断完善工作机制，制定《宜宾市2017—2021年地方立法规划》，明确五年立法重点；开展立法调研16次，认真做好立法必要性、可行性论证；加强立法队伍建设，开展立法培训和考察20余次，聘请36名立法咨询专家为地方立法提供智力支撑；建立基层立法联系点26个，探索开门立法新途径；围绕法规草案，征求社会各界意见30余次，召开立法座谈会120余次，全过程人民民主在立法工作中有力彰显。

为深入推进法律实施，市人大常委会紧扣法律规定、突出法律责任，对《中华人民共和国旅游法》《白酒历史文化保护条例》等开展执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用，确保我市各项事业在法治轨道上实现高质量发展。

坚持围绕中心 服务改革发展

监督工作激发新动能

发展大局之所在，就是人大履职重心之所在。数据显示，五年来，市人大常委会依法行使监督职权，共听取审议专项工作等报告73个，组织视察调研101次，以正确监督、有效监督、依法监督推动经济社会高质量发展。

聚焦经济建设，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、“十四五”规划纲要和2035年远景目标编制工作情况的报告等；聚焦改革开放，听取审议统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展、乡镇行政区划调整、实施“产业发展双轮驱动”战略推动工业园区建设、全市物流业发展情况的报告等；聚焦生态文明建设，听取审议打好污染防治“三大战役”筑牢长江上游生态屏障等情况的报告等，推动长江生态第一城加快建设；聚焦民生福祉，听取审议新冠肺炎疫情防控、全民预防保健、食品安全监管工作情况的报告等，助力打赢疫情防控和经济社会发展“双战役”。

五年来，市人大常委会坚持守正创新，正确处理监督与支持的关系，不断改进监督方式方法，制定关于切实提高市人大常委会会议质效的意见，探索建立“抓两审”“把三关”“理四账”的“234”监督工作模式，着力构建全链条贯通、全过程把关、全方位问效的监督工作格局。仅2021年，围绕《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《白酒历史文化保护条例》实施和道路交通安全、中心城区缓堵保畅、“幸福宜宾”十大工程等监督议题，通过市县两级人大联动监督、人大监督与党内监督有效贯通，跟踪督办20余项重点事项，切实增强了监督刚性和质效。

坚持突出主体 优化服务保障

代表履职取得新成效

市五届人大常委会高度重视代表工作能力建设，加强代表履职能力建设、创新代表履职平台载体、有效转化代表履职成果，坚持把支持和保障人大代表依法履职作为基础性工作，代表主体作用得到有效发挥。

完善代表学习培训计划，健全代表培训提能机制，共举办9期代表培训班，集中培训740人（次），实现代表培训全覆盖、精准化；建立“代表之家”967个，实现全市各级人大代表进“家站”全覆盖，进一步拓宽联系渠道、健全联系网络；探索建立会中与会后“同办”、线上与线下“同步”、主办与协办“同力”、重点督办与整体办理“同抓”的“四同”办理机制，实现办理质量和效率“双提升”。

同时，以“人大代表在行动”等活动为载体，动员各级人大代表立足本职建功立业，充分发挥建言献策、桥梁纽带、督促推动和示范引领作用，近1万名各级人大代表结对帮扶2万余名群众如期脱贫，为群众办实事8千余件。

坚持党建引领 注重能力提升

自身建设迈上新台阶

市五届人大常委会认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，全面加强自身建设，努力建设让党委放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

持续强化思想政治建设，召开常委会党组会议70次、理论学习中心组学习会58次、常委会组成人员专题学习会6次，以理论上的清醒保持政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；持续强化组织建设，完善人大机关党的组织架构，设立机关党组，配备机关党委专职书记，完成机关党支部换届，党组织战斗堡垒作用进一步彰显；持续强化纪律作风建设，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”和“转作风、抓落实、树形象、作表率”活动，持续推进“四风”整治；持续强化制度建设，结合新时代人大工作新要求，修订完善市人大及其常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会讨论决定重大事项规定、审议意见办理办法和50余项机关工作制度，常委会议事决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。

三江春潮涌，风好正扬帆。市六届人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市第六次党代会战略部署和市委人大工作会议精神，依法履职、主动担当，为我市加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市作出新的更大贡献。

来源：宜宾日报