坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导

姜星雨

来源：中国纪检监察报

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）以“六个坚持”明确了进一步全面深化改革的原则，把“坚持党的全面领导”放在首位。《决定》的第十五部分特别强调：“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。”新时代新征程，我们应该如何认识党中央集中统一领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证？如何理解“党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进”？中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站就此专访了北京师范大学中共党史党建研究院院长王炳林。

记者：如何理解党中央集中统一领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证？

王炳林：《决定》在第十五部分“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”中特别强调：“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。”习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示强调，“新时代新征程上，要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证”。坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，是内在统一的，核心和关键是坚定维护党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成进一步全面深化改革的磅礴力量。

进一步全面深化改革必须坚持党中央集中统一领导。党的理想信念和价值追求是进一步全面深化改革的逻辑起点。中国共产党的领导直接决定和体现了中国特色社会主义的性质，直接决定和体现了进一步全面深化改革的方向。如果不能坚持党中央集中统一领导，就不能坚持和发展中国特色社会主义，中国特色社会主义就成了无源之水、无本之木，实现中华民族伟大复兴也只能是一句空话，进一步全面深化改革的目标也就无法实现。

进一步全面深化改革的每一步都不是轻而易举的，涉及多方面的利益调整，面临多方面的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。只有坚持党中央集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，才能确保进一步全面深化改革这艘航船沿着正确航向破浪前行。

在进一步全面深化改革中，坚持党中央集中统一领导，关键是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。我们这样一个有着14亿多人口的大国，必须有一个众望所归的领袖；我们这样一个有着9900多万名党员的大党，必须有一个坚强的领导核心。实践证明，“两个确立”是党的十八大以来我们党取得的最重要的政治成果、最宝贵的历史经验，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，要自觉做到“两个维护”，锤炼中国共产党人对党忠诚这一宝贵政治品格，自觉将党中央关于进一步全面深化改革的决策部署落实在行动上，保证全党上下团结一致，勇毅前行。

记者：如何理解“党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进”？

王炳林：中国共产党作为最高政治领导力量，在党和国家事业发展中居于中心地位。习近平总书记对维护党中央权威和集中统一领导有着生动形象的表述：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”党的领导是全面的、系统的、整体的，但并不是说党组织包揽包办一切、事无巨细什么都去管，而是在各级各种组织中发挥领导核心作用，既善于总揽全局，又善于协调各方，不断增强党组织的领导统筹能力，充分调动方方面面的工作积极性，使党的领导作用贯穿于工作全过程各方面。

在进一步全面深化改革过程中，党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进，就是要在总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验的基础上，确定遵循原则，坚持正确政治方向。就是要发挥党中央在推进各项改革举措中的统筹协调作用，紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署，发挥总揽全局、协调各方的作用，把党的领导落实到进一步全面深化改革的各领域各方面各环节。就是要在整体推进改革过程中坚持问题导向，既要抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用，又要强化系统集成，加强改革的整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

记者：新征程上，完善党中央重大决策部署落实机制，要在哪些方面继续发力？

王炳林：一是在健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系上下功夫。发挥党的领导核心作用，需要一整套制度安排。要健全党的全面领导制度，进一步完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

二是在加强党中央对重大工作的集中统一领导上下功夫。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。要优化党中央决策议事协调机构，决策议事协调机构要在中央政治局及其常委会领导下开展工作；其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。

三是在完善党中央重大决策部署落实机制上下功夫。党中央作出的进一步全面深化改革重大决策部署，是未来一段时间团结全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的重要依据和基础。各级党组织要以实际行动维护党中央权威，确保党中央政令畅通、令行禁止。维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。各级地方和部门的党组织的权威来自党中央权威、服从服务于党中央权威。党员有对党的工作提出建议和倡议的权利，但党中央决定的事、党中央的决策部署，所有党组织和党员都必须坚决执行。要围绕党中央决策部署的贯彻落实，在任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等方面不断坚持深化，推动各方面制度更加成熟定型。要完善上下贯通、执行有力的工作体系，健全“任务分工—督办落实—抽查检查—定期报告—跟踪问效”的全链条工作机制，确保党中央决策部署在各地区各部门各层级全面贯彻。

四是在健全党中央重大决策部署督查问责机制上下功夫。加强对完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，确保党中央精神落地生根；坚持权责统一、失责必问，对责任落实不力的严肃追责问责，以精准追责问效促进担责求效、负责有效。完善纠治形式主义、官僚主义长效机制。（记者张锐）