产城人营城之道⑧ | 从“产城融合”到“产城人融合”

王大大

摘要：在重塑经济地理的区域实践中，产城人融合通过“产”“城”“人”等多个系统的协调和联动，实现产业健康、城镇优美和人居幸福。研究发现，长三角产城人融合发展主要有两种路径：一是通过跨区域产业协作，从“以产促城”到“以城留人”；二是基于以人为本理念，实现“以城聚人”和“以人兴产”。长三角产城人融合在乡镇企业改制、产业园区打造、特色小镇建设等方面积累的丰富经验，具有重要的推广价值；长三角在区域高质量一体化发展和形成以人为本的核心理念方面，为其他地区和城市产城人融合提供了宝贵的经验。

宜宾城区。（资料图）

城市更新（urban regeneration）的概念最早出现在西方国家，与其相关的概念包括城市重建（urban renewal）、邻里复兴（neighborhood revitalization）、城市振兴（urban revitalization）等。

西方国家城市更新的历程先后分为20世纪60年代初期大规模的推倒重建阶段、20世纪60-70年代公共住房和邻里复兴建设阶段、20世纪70-80年代地产开发主导阶段、20世纪90年代后综合复兴等阶段。

我国对于城市更新的研究起步相对较晚，城市更新是基于我国的特殊国情之下以及城市发展的实践过程中，为解决快速城镇化过程中的问题所产生。

有学者从经济学的角度提出，城市更新是在城市化与工业化互动的过程中，城市为工业提供了空间落实，城市化则是工业化的必然结果。在产业和商业的发展升级过程中，城市原有的功能难以满足人类的发展需求，从而通过城市更新的模式提高城市空间利用效率，进一步推动城市经济发展。

进入21世纪以来，我国城市更新逐步由物质层面转向精神层面，开始向多元化、精细化发展。“十四五”时期，城市、人口、产业都将面临新的发展机遇与挑战，推动“产城人”融合是探索高质量发展的有效路径。

“产城融合”是“产城人融合”的初级模式。对于“产城融合”的概念，国内学者从不同视角进行了研究。

周海波将“产”定义为产业集聚区，通常指代制造业集聚区；将“城”定义为城市其他功能区，通常为服务业集聚区；因而将产生融合定义为制造业集聚区与服务业集聚区的融合。林华提出产生融合的实质是居住与就业的融合，是以研究产业结构与城市发展的结构关系为核心。

李文彬和陈浩认为，产城融合的内涵是以人本主义为导向，产业和城市在功能和空间上相融合，在居住和就业结构上相匹配。谢呈阳等以新型城镇化为背景，提出产城融合应在“以人为本”的视角下，“产”、“城”、“人”三者的融合。

上述学者从不同的研究方向出发，对产城融合做出了不同的定义，共性是呈现出了以人为本的特征。“产城人融合”是“产城融合”的内涵延伸。正如学者周维思等所说，产城人是在产城的思路上，将“功能主义”思想转向“人本主义”思想。

在此基础上，何笑梅、洪亮平等指出，产城人的本质是以人为核心，围绕人的需求，以产业和城市空间发展为载体，实现产城人的融合发展。奚昕等则基于“产城人”视角，对我国安徽省16个地市的城镇化数据进行统计分析，结论发现不同区域由于城镇化水平和路径的差异，“产城人”表现为不均衡发展。

在快速城镇化背景下，随着大量农村人口向城镇转移，“产”“城”“人”三者的融合发展对推动以人为核心的新型城镇化建设具有重大意义。因而，在城市更新视角下，产城人融合是在“人本主义”的思想上，以城市空间为载体，推动产业和经济的发展，驱动城市更新的发展。

从城市的角度出发

城市作为产城人融合的重要载体

其政治、社会、经济、

文化、生态等功能因素

决定了城市的发展

同时制约城市产业发展与人口集聚

敬请关注

《产城人营城之道⑨ | “产城人融合”的特征与问题》

来源：新华网、人民网、中国新闻网、四川日报、四川新闻网、宜宾日报、宜宾新闻网等。