以系统思维和科学方法推进健全全面从严治党体系

姜星雨 · 发表于 2024-10-28 14:49:27

来源：中国纪检监察杂志

健全全面从严治党体系是加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“健全全面从严治党体系”重大命题，在二十届中央纪委二次全会上对此作了深刻阐述，在主持二十届中央政治局第十五次集体学习时对进一步健全全面从严治党体系进行了系统部署。将管党治党上升到体系化建设的高度，是我们党管党治党方法更加科学、更加成熟、更加有效的重要标志，也是对党的建设历史经验特别是新时代全面从严治党实践经验的总结运用。新征程上，我们要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，永葆赶考的清醒和坚定，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持整体谋划推进。党的建设是一项系统工程，必须注重整体谋划、整体推进。党的十九大报告系统总结全面从严治党的创造性实践，概括提出新时代党的建设总要求，确立了“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”的“5+2”总体布局，实现了党的建设根本目的、方针主线、内容布局、质量要求、任务目标等要素的有机统一。总体布局的确立，使新时代党的建设有了更明确的方向标、更完善的任务书、更清晰的施工图。健全全面从严治党体系，就是要坚持以党的政治建设为统领，全面推进、整体推进党的各项建设，把每个方面每个环节的工作都严到份抓到位，不断提高党的建设质量和效果。对此，谋划推进新时代党的建设，既要按照“5+2”总体布局进行系统设计、排兵布阵、统筹安排，又要聚焦有效发挥党的政治建设的统领作用，对党的各项建设的目标确立、举措制定、工作要求，都应具有鲜明的政治立场、正确的政治方向、明确的政治原则，都应围绕坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保全党政治统一、思想统一、行动统一。更加注重把全的要求、严的基调、治的理念贯穿到党的建设全过程、各方面，落实到党的各级组织和全体党员，健全完善领导体制、组织架构、教育机制、监督网络、责任链条、制度保障，努力做到管党有方、治党有力、建党有效。

坚持协同高效推进。协同高效是健全全面从严治党体系的内在要求。党的建设各项任务统分结合、有机衔接、联动集成，既有分工又有协作，必须统筹协调、上下联动、协同高效完成。当前，管党治党中的许多深层次问题，都是长期积累、多因素作用的结果，一些难题破解衔接联动不够，协同性、实效性还有待增强，需要构建各级党委（党组）牵头抓总、党的建设工作领导小组统筹协调、纪检机关和职能部门齐抓共管、基层党组织有效落实的党建工作格局，在强化政策取向一致性、工作举措统筹性、组织实施协同性上下功夫，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，形成党要管党、全面从严治党的强大合力。比如，管好治好我们这个拥有9900多万名党员、在14亿多人口大国长期执政的党，既要靠思想教育，也要靠制度，必须坚持思想建党和制度治党同向发力，通过思想建党推进党的理论创新，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动党员、干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，拧紧思想“总开关”，解决好理想信念、党性修养、价值追求问题；通过制度治党推进建章立制工作，上紧制度规矩发条，解决好党员、干部行为规范、纪律约束、管理监督问题。比如，实现党的二十大确定的目标任务，对各级领导干部的精神状态、素质能力、作风形象提出了新的更高要求，但由于种种原因，出现一些干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。解决好这个问题，需要纪检监察机关和组织部门加强工作协调，统筹干部选育管用，强化政策衔接和部门协作，重点抓好做深做实干部政治素质考察、防范和纠治政绩观偏差、推进干部能上能下常态化、落实“三个区分开来”、强化专业训练和实践锻炼等工作。比如，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，这就需要各级党组织及纪检监察机关、职能部门通力协作、同题共答、协调联动，风腐同治、纠树并举，持续纯洁党性、净化党风、严格党纪，促进“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

坚持重点突破推进。健全全面从严治党体系需要全面、系统、整体推进，但全面、系统、整体推进不是眉毛胡子一把抓，而是要根据党的建设面临的新形势新情况新问题，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中破解重点难题。党的十八大以来，我们党直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和落实中央八项规定开局破题，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为突破口，对准焦距、找准穴位、抓住要害，集中整治、靶向治疗，持之以恒正风肃纪，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，管党治党宽松软状况得到根本扭转。应该看到，抓住根本性、全局性、关键性的重大问题实现重点突破，是健全全面从严治党体系的关键所在。比如，健全全面从严治党体系，党的领导是根本保证，这就要求进一步健全党中央对重大工作的领导体制，健全完善党的全面领导制度机制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，改革党和国家机构职能体系，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督促落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题。比如，制度建设在健全全面从严治党体系中具有贯通保障作用，这需要在健全科学完备、有效管用的制度体系上做足文章，紧紧围绕党和国家工作大局，面向实践需要，扭住提高制度质量这个关键，坚持科学立规、民主立规，制定切合实际、简便易行、基层认可的制度规定，全方位织密制度的笼子，以党的制度建设巩固新时代党的建设成果。

坚持精准施治推进。推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。这些年管党治党措施不断完善、手段不断丰富，取得了很好的效果，但还存在一些办法措施不够精准的问题，针对性有待增强。比如，有的要求过于原则笼统，缺乏具体可行的量化标准、操作规程；有的因地制宜、分类指导不够，搞一刀切、简单化，没有做到“一把钥匙开一把锁”；有的重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量，搞“指尖上的形式主义”；等等。解决好这些问题，必须奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，既当下改又长久立，提高管党治党的精准性、实效性。比如，针对新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作难题，需要从理顺党建工作管理体制、提高党的组织和工作有效覆盖、创新党组织活动方式、引导党员自愿亮身份、提高党组织书记素质能力等方面破解，善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，加快构建统得起、兜得住、管得好的“三新”领域党建工作机制，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。针对基层治理“小马拉大车”突出问题，需要从“壮马、轻车、畅路、聚力”等方面入手，大力推进党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，不断提升基层治理效能。针对一些地方追责问责泛化、不精准问题，需要聚焦“谁来问责”“问谁的责”“问责效果”等方面，健全精准科学的问责机制，采取对重点问题重点领域问责案件提级审核、案件抽查评审、典型案例指导等措施，提高问责质效，防止问责滥用。

坚持以上率下推进。以上率下、带头示范，是全面从严治党的一个鲜明特点，也是健全全面从严治党体系的有效方法。党的十八大以来，党中央作出的重大部署，中央政治局带头落实；党中央出台的纪律规定，中央政治局带头遵守，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，在全党上下产生了强大示范效应。健全全面从严治党体系，必须从领导机关和领导干部抓起。各级党组织和领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把讲政治的要求内化为爱党护党为党的自觉行动；带头发扬勇于自我革命的精神，切实把加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力监督制约、维护群众利益等责任要求落实落细；带头扛起全面从严治党政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖，形成责任环环相扣、压力层层传导的责任链条。健全全面从严治党体系绝非一日之功，不能指望一蹴而就、毕其功于一役。应当拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，发扬钉钉子精神和改革精神，紧盯目标、锲而不舍，敢字当头、勇往直前，持续用力、久久为功推进各项任务落地见效。