如何平衡纪律处分的严格性和党员的权益保护？

是清英

来源：中央党校（国家行政学院）网
解答专家：张海涛，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部党章党规教研室讲师

如何平衡纪律处分的严格性和党员的权益保护？

答：《中国共产党纪律处分条例》作为基础性、主干性的党内法规，为党组织和党员划定了行为边界、明确了行为要求、指明了行动方向。通过学党纪，要弄明白能干什么、不能干什么、必须要干什么，真正做到学纪、知纪、明纪、守纪。纪律处分具有严肃性，在遵规守纪上不允许存在特权现象和特权人物。纪律规定具有严格性，相比于一般公民遵守国家法律，党员在执行党规党纪上的要求更高、标准更严、责任更多、义务更强。比如，一方面，党规党纪对党员的行为提出了更高的期望，特殊情况下一般公民可以不用去做的，作为党员就必须要完成；另一方面，党规党纪对党员的行为作出了更多的限制，特殊条件下一般公民可以去做的，作为党员就不能去做。这体现出的是“纪严于法”的纪法关系，其深层次涉及的则是权利让渡和义务增持的内在原理，而这也是中国特色纪理理论的重要组成部分。

《中国共产党纪律处分条例》整体体现了“纪严于法”的理念，其中有三处较为典型的规定。

第一，总则部分第三十条有关纪法衔接条款的规定。新增写“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”。对于公民存在嫖娼或吸食、注射毒品这类涉黄或涉毒行为的，属于违反治安管理的行为范畴，面临行政拘留和罚款等行政处罚后果，这在法律违法责任体系中属于较轻的处理结果。但党员如果有此类涉黄或涉毒行为的，则是直接开除党籍，属于党纪处分的最严厉形态。所以，从不同制度规范体系中的违法或违纪责任承担来看，充分体现了“纪严于法”。

第二，第一百二十七条有关违反群众纪律的规定，“遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。比如，在面对急难险重的工作挑战或发生自然灾害等突发情况时，国家法律不能强制性要求一般公民履行社会救助义务，但作为党员要体现出先锋队品质，所以应当冲锋在前，否则或将面临一定条件下的党纪处分。

第三，第一百五十一条有关违反生活纪律的规定，“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。对此问题，如果行为主体是一般公民，且行为没有侵害到国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益，除在特殊情形下（比如刑法第259条的规定），法律一般难以介入调整，对这种违反公序良俗的情形往往通过道德约束。但对于党员，出现这类行为将严重影响党的先进性和纯洁性，就不仅是诉诸道德谴责，而是应当进行党纪处分。

那为何能够“纪严于法”，如何解释“纪严于法”的正当性和合理性？“纪严于法”，体现了我们党对于党内纪律的高标准、严要求。这一原则在学理层面得到了广泛认可，包括政治认同、自愿理论、先进性理论、特别权力关系理论以及权力运行制约理论等，都为其提供了坚实的理论支撑。然而，其深层次的正当性与合理性，主要源于我们党对先进性和纯洁性的不懈追求。每一位党员都应具备和符合成为党员的客观条件，同时更重要的在于党员对政党要求的明示同意和自愿服从，比如在入党宣誓时，每位党员面向党旗明确表明要“拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密”，这是一种对政党团体性自治要求的政治认同。

在任何规范体系中，无论是法律规范还是党纪规范，在为相关主体设定义务的同时，也要充分保障其合法权利。党纪规范对党员的义务作出了严格要求和明确规定，那应当如何在确保纪律处分严格性要求的同时，又充分保障党员的合法权益，实现二者的相对平衡呢？

首先，两者在价值理念上不冲突。在强调“坚持义务和权利相统一”的基础上，作为马克思主义政党，为了确保实现政党的价值追求和目标设定，义务在先和义务为重成为我们党的内在要求。比如，党章第一章有关党员的规定，先规定了党员义务，后规定了党员权利，正是体现出义务为先的价值取向。但是，党章第四条也明确规定，“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利”，党员权利必须受到保障，纪律处分工作自然也不例外。而且，从价值理念来看，“严管”本身就是“厚爱”，通过强约束、严要求、高标准不断警醒广大党员和党员领导干部，让我们能够时刻知敬畏、存戒惧、守底线，及时控制苗头性作风性的轻微违纪行为、将潜在的违纪意识和行为倾向扼杀在萌芽状态，这本身就是一种对党员权益的保护。

其次，此次《条例》修订，也增写了有关党员权益保障的条款。比如第十九条在免予处分的基础上，增写不予党纪处分和不追究党纪责任的规定，再比如新增写第一百三十七条有关“滥用问责”的规定，防止问责泛化，这些都有助于落实“三个区分开来”，充分激发广大党员干事创业的积极性、主动性、创造性，实现激励与约束并重，并有效保障党员的正当利益。

最后，在执规执纪的过程中，要注重保障党员的权益。《中国共产党党员权利保障条例》作为党员权利保障的主干性党内法规，其中第三十五条就明确要求“在对党员进行监督执纪中应当充分保障党员权利，严格依规依纪开展工作，不得使用违反党章党规党纪和法律法规的手段、措施”。执纪机关要严格贯彻“实事求是”的工作原则，确保程序正当，对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，促进执纪执法贯通，准确认定行为性质，不能滥用自由裁量权力，确保恰当、准确、合规予以处理。