学习调研活动——他山之石（6）聚能成势：一座乌蒙山区城市如何打造产业集群

王大大

西城工业区 赵洋洋 摄

曲靖市位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省接合部，是珠江的发源地，自古有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称，辖3区1市5县和1个国家级经济技术开发区。

2019年至2021年三年间，GDP增加上千亿元，增速持续领跑全省。在云南省的经济版图上，曲靖的发展显得格外亮眼。

“亮眼”的背后，是绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等产业集群带来的强大底气。

“亮眼”的背后，也是煤矿、烟草、钢铁等传统产业转型升级步伐加快，不断推进其高端化、绿色化、智能化改造所带来的有力加持。

“亮眼”的背后，还是曲靖“兴产、强城、聚人”融合发展格局带来的强大动力。

跳出宜宾看宜宾，跳出四川看宜宾，曲靖近年来的高速发展，对宜宾有怎样的启示和经验？近日，宜宾市曲靖调研组一行前往这座城市，探求其产业发展密码。

密码一：战略性思维谋划

科学布局培育 打造千百亿级产业集群

直视痛点，并将痛点化为机会的人，往往能抢占未来发展制高点。曲靖做到了。

曲靖南城门

在曲靖国家级经济技术开发区（以下简称曲靖经开区），曲靖规划建设的15平方公里硅光伏产业园内，隆基股份、晶澳科技、阳光能源、信义玻璃等硅光伏上下游龙头企业落地发展，形成了单晶硅棒、单晶硅片、电池片、组件等产业链布局。

这一产业链的发端，源自曲靖发展中遇到的经济结构单一、产业结构落后、过度依赖资源型产业等带来的痛点。

曲靖作为云南省重要的工业基地，煤炭、电力、钢铁等传统产业一直是其发展的重要支柱。在面对电力供需矛盾、宏观政策调控等多重因素的冲击下，曲靖意识到，过度依赖资源型产业这条路行不通。

转型、突破成为曲靖的选择。

“4年以前，我们介入硅光伏行业，并把阳光、晶澳、隆基引入，目前整个产业在全省州市当中，曲靖超前走了一步。”曲靖市相关部门负责人把“超前走了一步”归结于曲靖在世界能源格局深刻变革中，战略性谋划，抢抓了硅光伏产业发展的时代机遇以及云南省在曲靖建设“世界光伏之都”“云南先进制造基地”的历史机遇。

抓住机遇，还需乘势而上。

如今，曲靖正从“资源产业”向“现代工业”转型，在加快传统产业转型升级，探求并重塑传统支柱产业新优势中，明确聚力打造“3+6”产业。

“3”即是新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业；“6”即是有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、其他装备制造、烟草6个百亿级产业。

围绕“3+6”产业定位发展，曲靖坚持园区聚集、龙头带动、全链打造，打出了一套大抓产业发展的经典“组合拳”。

统筹推进园区、招商、服务闭环发展，尤其是按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，下大力气引进行业龙头以及能够推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目，实现高标准强链、高水平延链、高效率补链。

在新能源电池产业版块，围绕“材料—电芯—电池—应用—再利用”产业链，着力扩规模、延链条、拓应用，推动新能源电池产业从材料制造向全产业链拓展。

在绿色硅光伏产业版块，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”主产业链和“配套—封装—应用”配套产业链，大力引进上下游产业链项目。

在绿色铝精深加工产业版块，形成“阳极炭素—电解铝—铝合金—铝型材—再生铝”产业链。

这3条产业链只是曲靖市强链、延链、补链发展中的一个缩影。

从曲靖全域布局来看，按照“一条产业链、一名市级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个专家组”的模式，曲靖分别建立了3个千亿级、6个百亿级产业链“链长制”，形成了具有曲靖特色的产业生态圈，并以此为基本，精准研究、精准招商、精准服务，推进产业集群发展，为曲靖高质量跨越式发展蓄积了强大动能。

密码二：专业性思维招引

研究锁定目标 “千军万马”大抓招商引资

宁德时代、德方纳米、亿纬锂能等新能源电池行业龙头企业，隆基股份、晶澳科技、阳光能源等硅光伏行业龙头企业，今飞、万里扬、大长江、中铝国际等再生铝领域知名企业纷纷落地曲靖……为什么？带着疑问，调研组一行不停地探求曲靖到底有何秘诀吸引这些企业的青睐。

晶澳的拉晶车间

在曲靖采访中，相关企业家均表达了看法，并一致认为曲靖良好的营商环境是他们下定决心落地发展最重要的原因之一。

“曲靖始终将招商引资作为经济工作的‘生命线’，并作为‘一号工程’来抓。”调研学习中，曲靖多部门负责人均坦言，尽管全省都在“大显神通”实施招商引资，但曲靖有它独到的“招式”。

一方面，走出去“大招商”，谁去招？招什么？怎么招？曲靖坚定“专业”二字。

曲靖成立了由多家市直单位为成员的招商引资工作委员会。按照“管行业必须抓招商”原则，各成员单位负责相应的招商工作，实现了由过去的“一支队伍招商”向“千军万马招商”的根本性转变。

与此同时，曲靖每个县区也根据自己的产业发展，从各行业主管部门抽调专业人士组成招商专班，专班工作队员首先对现有产业链进行分析研判，锁定重点招商区域、重点招商企业后梳理形成两张清单。招商工作队员按照清单，下沉到各个城市开展定向招商、填空招商和点对点招商。目前，曲靖共有21个招商专班、100余名工作队员，其中驻外天数不少于150天/年。

另一方面，引进来大项目，如何推动落地以及后续服务？曲靖坚持“硬环境、软环境”双向发力。

阳光能源

为了让项目以最快时间落地见效，秉持“要素跟着项目走”的曲靖，多部门联动协调，积极整合土地、资金、能耗指标、环境容量等要素，强化项目落地保障。同时，按照“落地项目抓建设、在建项目抓推进、建成项目抓投产”的思路，全力保障项目建设顺利推进，给落地曲靖的企业吃下了“定心丸”。

“硬环境”不马虎，“软环境”也细致用心。相关部门贯彻“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的要求，一对一服务企业。

“建立服务企业投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审制度，有效破解企业发展中的痛点难点问题。”相关部门负责人说。

与此同时，针对投资项目审批，曲靖还实行“容缺后补”制度。该制度从原来“材料不齐不能办”的审批困境，变为“边受理边完善材料”的并联推进模式，进一步优化了营商环境，减少了企业后顾之忧。

“不管是项目建设中遇到的问题，还是企业员工的落户、子女入学，服务态度、效率和服务质量都非常到位。”在硅光伏产业园，阳光能源行政部负责人深有感触地说，曲靖是一个充满活力的城市，他已经在筹划将妻儿从辽宁老家接到自己身边。

密码三：系统性思维推进

连片开发建设 促进产城人深度融合

“一方面不愿意和家人长期分开，另一方面是曲靖快速发展，教育、医疗等功能的不断完善，让我看到了这座城市的潜力！”谈及扎根曲靖，并让妻儿到这里生活、学习的决定，阳光能源行政部负责人道出了包括他在内的、在曲靖奋斗的外地企业员工的心声。

近年来，曲靖进一步优化空间布局，突出“兴产、强城、聚人”理念，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高起点、高水平、高质量编制好全市国土空间规划、中心城区总体规划、重点片区规划，以及医疗、教育等专项规划，推动多规合一。尤其是围绕产业发展，不断完善城市功能配套，提升城市综合承载能力和聚集辐射能力，促进产城人深度融合。连片开发建设曲靖区域医疗中心、区域教育中心就是其中的典型。

“云南省花了大力气建设的4个省级区域医疗中心，其中之一就在曲靖。”在位于曲靖经开区的云南省曲靖区域医疗中心建设项目现场，相关负责人介绍，该区域医疗中心建设项目包括新建肿瘤专科、心脑血管专科、骨科专科、肝胆专科、肛肠专科医院及其配套建设共享医技中心、120急救指挥中心等。整个项目建成后，可以更好地满足人民群众多元化、多层次的医疗卫生和健康服务需求，促进区域卫生健康产业集约化发展。

与曲靖区域医疗中心相隔不远，曲靖市第一中学新校区已建成投用。曲靖市第一中学作为云南省著名的教育品牌，新校区的建设是曲靖推进区域教育中心建设的标志性工程。

“两‘中心’的建设规划，考虑了产城融合的发展方向，实现了专科集群，必将带动医疗卫生产业大发展和人才聚集，尤其是以产业带动城市发展，形成‘以产聚人兴城、以城留人促产’的良性循环。”在两“中心”项目现场，调研组的同志深有感触。

时针回拨到今年1月25日，曲靖市第六届人民代表大会第一次会议上明确，曲靖今后五年的奋斗目标是：市内生产总值年均增长9%以上，到“十四五”末达5000亿元、力争实现6000亿元，到2026年达5500亿元、力争实现6500亿元，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区，云南副中心城市建设取得重大进展。

当前，曲靖正向既定目标，阔步前进！

​来源：宜宾日报融媒体