宜宾：镇村“瘦身” 高质量做好“后半篇”文章

王大大

2019—2020年，宜宾紧扣“做大县城、做强中心镇、做优特色村”的总体思路，坚持“六个不变、六个加强”的改革政策，主动请缨、先行先试，于全省率先完成乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），改革经验多次在省上的大会作交流。

经过两年探索实践，宜宾乡镇和建制村数量大“瘦身”，乡镇（街道）数量从185个减至136个，调减26.5%；建制村从2815个减至1794个，调减36.3%，改革“前半篇”任务圆满完成。

乡镇和村数量做“减法”不是目的，扎实推进两项改革“后半篇”工作，把改革成果转化为促进乡村振兴的内生动力，才是目标所在。

当前，我市“后半篇”文章推进情况如何？有何成效？近日，记者采访了解到，今年以来，全市上下贯彻落实省委省政府、市委市政府关于两项改革“后半篇”文章工作的决策部署，蹄疾步稳推进各项工作，乡村资源被盘活、乡村产业规划发展难题被逐步破解、基层治理基础得到巩固等成效逐渐显现。

乡村闲置资源被盘活

“后半篇”文章做得怎样？乡镇的发展变化最有发言权。

今年以来，翠屏区金秋湖镇因地制宜找准方向，在优化资源配置上狠下功夫，将辖区闲置资源有效盘活，让老百姓实实在在感受到“两项改革”带来的红利。

近日，翠屏区燕色湖家庭农场总经理陈袁一大早来到位于金秋湖镇茶乡村的公司办公楼，开始一天的工作。办公楼是一座矮矮的两层建筑，会议室、办公室一应俱全，房间干净整洁。

金秋湖镇茶乡村党总支书记刘小进说：“这里原来是村上白云小学教学楼，撤除教学点后，由于产权不在镇村，校舍闲置5年了。”

今年以来，以“两项改革”为契机，翠屏区集中开展专项工作，将教育类闲置资产的产权从区教体局移交给镇村，由当地根据实际发展情况进行灵活处理。

白云小学划归为茶乡村集体资产后，当地政府积极对外寻求企业入驻，希望以闲置资产为引领，壮大村集体经济。燕色湖家庭农场就在这时租下了白云小学教学楼作为办公场所，入驻了茶乡村。

企业有了入驻意愿后，在镇村两级政府的共同努力下，企业用地问题也得到及时解决，茶乡村“三产融合”的生态农场建设提上了日程。让村民惊喜的是，除了流转土地带来的收入，农场建设也为他们提供了就业岗位。

茶乡村三组村民刘继友家有20多亩山林地，自己和老伴根本顾不过来，将大部分土地流转给农场后，不仅有流转费，自己还可以去农场摘茶叶务工，他笑呵呵地告诉记者：“干了十几天，收入有1000多元，不错。”

据了解，金秋湖镇茶乡村正在建设的家庭农场包括茶叶种植加工、稻鱼共生生态种植、生猪养殖等诸多项目，投产后，将为当地提供长期就业岗位，村民也可以通过土地入股获得一定分红。

“家庭农场正式运行后，我们村集体经济每年能收入约12万左右，这些资金会全部投入到村基础设施建设中。”刘小进说。

像茶乡村这样“校园”变企业的例子，在金秋湖镇并非个例。据金秋湖镇副镇长黄玲介绍，该镇有村教育类闲置资产14宗，其中8宗已通过吸引企业入驻得到盘活，年租金收入达4万元，带动就业百余人；用于敬老院使用1宗，困难老人和乡村教师居住3宗，民生公益性盘活比例达28%。

为进一步盘活全镇教育类闲置资产，黄玲表示，下一步，该镇还将针对引进企业的需求向上级积极争取资金，用以发展新项目，促“两项改革”落地落实，多方实现共赢。

特色产业助推乡村振兴

产业是乡村振兴的基础，是农村实现高质量发展的根基。

兴文县五星镇同乐村的德康集团标准化种猪场

记者走访发现，“两项改革”带来的明显变化就是乡村产业规划发展难题正被逐步破解。

“我们大力引导产业集聚发展，构建现代农业产业体系，目前，已初步形成金钟村以稻虾为特色、同乐村以规模养殖为支撑的综合产业布局。”日前，兴文县五星镇副镇长李锐向记者介绍，该镇已建设大型规模化养殖场12家，常年存栏生猪3.5万头；有养牛场4个，每年出栏3100头；同时，全镇建成家庭农场20余个和专业合作社8个，发展特色种植产业2.09万亩，实现了综合产值1.3亿元。

据了解，在村级建制调整改革过程中，五星镇在持续巩固脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略的同时，因地制宜、分村施策，将该镇赶场坝村、马岩村、白玉村合并设立同乐村，发展蚕桑、生猪养殖等产业；将新场村、胜果村与麻园村合并设立金钟村，发展蚕桑、稻虾养殖等产业，让“合村”变“活村”，努力写好村建制调整改革“后半篇”文章。

五星镇镇长谢桦说，该镇早就有将金钟村片区打造为农旅融合示范园的发展思路，但在村级建制调整改革以前，在开发和管理上受限，就一直没能实施，改革后，三村合一为金钟村，不仅整合了各村资源，也意味着乡村开发和利用将更加便利。

与五星镇一样，特色产业因为村建制调整后规模变大的，还有屏山县大乘镇。作为屏山县两项改革“后半篇”文章的3个集成示范点之一，该镇的建制村从17个调减为8个。今年以来，大乘镇立足“炒青名镇 茶旅大乘”，突出“党建引领、制度保障、产业发展、基层治理”，打造乡村振兴的“大乘样板”。

在做深做实“后半篇”文章中，大乘镇以2.2万亩茶产业为基础，将公坪村、岩门村、双峰村三村合一为双峰村，整合三村茶资源，积极扶持和引导龙头企业、职业农民和专合社等，采取“公司+专合社+种植户”模式，创办产销合作实体，培育一批集产供销、种植加工、农旅一体的产业化组织，目前已培育市级龙头企业2家，国家级专合社2家、省级专合社1家；同时，还借助省级文物龙氏山庄等文化资源，开发茶山观光旅游、茶叶采摘体验、茶叶炒制体验等活动，实现茶文化与茶旅游的有机融合，年吸引游客达万人次。

高质量做好“后半篇”文章

写好两项改革“后半篇”文章，接下来面临的关键问题是，怎么做？

“当前，我市正编制‘24+5’专项工作方案，以高质量做好改革‘后半篇’文章。”据宜宾市两项改革“后半篇”文章领导小组办公室有关负责人介绍，为确保上下联动、一体推进“后半篇”文章工作，今年9月，我市重新调整成立由市委主要领导担任组长，市政府主要领导担任第一副组长的两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，10个县（区）均实行党委政府主要领导“双组长”制。

同时，在推进“后半篇”文章工作中，我市坚持规划先行，引领城乡高质量发展。印发《宜宾市村规划编制管理细则（试行）》，完成全市1792个村规划分类。投入10.78亿元，实施镇村水、电、气、讯、农贸市场等基础设施3年行动，71个撤并建制村畅通工程项目已开工43个；58个水利项目已开工43个，累计完成投资32.08亿元。编制《宜宾市现代农业园区（乡村振兴示范区）总体规划（2021—2025年）》，因地制宜优化布局特色产业，绘好乡村振兴蓝图，集中建成市级乡村振兴示范区32个、市级以上现代农业园区23个，村集体经济500万元以上的村由2个增至11个。

不仅如此，我市还持续优化公共服务供给，切实增强群众幸福感、获得感。全市136个乡镇（街道）高标准建设便民服务中心186个。

据悉，下一步，宜宾将围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，明确15—18个改革“后半篇”文章示范乡镇（街道），通过先行先试、总结提炼经验，形成可推广可复制的改革创新模式，示范引领全市改革工作。

来源：宜宾日报