聚焦市委六届九次全会【解读】 如何推动宜宾接近全国GDP百强城市中游水平

王大大

加快建设现代化区域中心城市，需要强有力的经济支撑。



中共宜宾市委六届九次全体会议召开 资料图

中共宜宾市委六届九次全会审议通过的《中共宜宾市委关于进一步全面深化改革加快建设现代化区域中心城市的决定》（以下简称《决定》）指出：坚持以经济体制改革为牵引，完善高质量发展体制机制。

经济体制改革是“牵一发而动全身”的关键，对其他方面改革具有重要影响和传导作用。《决定》牢牢把握高质量发展这个首要任务，提出坚持以经济体制改革作为牵引和重中之重，对产业发展、科技人才、国资国企、财税金融、能源管理、营商环境等6个重点领域深化改革作出部署，进一步实现经济高质量发展，推动宜宾在全国GDP百强城市排名中接近中游水平。

创新现代化产业发展机制

加快建设现代化区域中心城市，需要经济实力大幅提升。目前在全国GDP百强城市排名中处于中游水平的同类城市，都具有强有力的现代化产业体系作为支撑。

《决定》指出，宜宾要创新现代化产业发展机制。这里面令人瞩目的关键词是“均衡”和“优化”等。



宜宾储能产业园第二批入驻企业集中开工 资料图

构建更加均衡的现代化产业体系：以建圈强链、壮大规模为方向，完善四大主导产业发展机制，全面形成产业生态，厚植科技创新动力，力争3—5年均达到千亿规模，建成世界级优质白酒产业集群、全球一流动力电池产业集群、国家级晶硅光伏产业集群、全国同类城市领先的数字经济产业集群；

以顺应产业发展趋势、培育未来增长点为重点，建立完善新型储能、数字能源、通用人工智能相关产业、智能网联新能源汽车等未来产业发展机制，完善新赛道前瞻发现和主动培育机制，力争5年内培育若干个100亿级、500亿级产业集群；

以增加就业为导向，建立健全能源化工、轻工纺织、机械制造、建筑材料等传统产业发展机制，结合县域经济、镇域经济发展，布局更多工作力量，分类成立产业专班，进一步释放传统产业就业潜力，力争5年营业收入实现翻番。



南溪粮油现代农业园区育苗中心 资料图

在抓好工业的同时，宜宾还聚焦同步抓好服务业特别是生产性服务业，以及现代农业发展。

优化现代服务业发展机制：实施先进制造业和现代服务业深度融合专项行动，围绕现代金融、现代物流、研发设计、科技咨询、信息服务、新电商等，分领域建立生产性服务业推进机制；完善扩大消费长效机制，实施“消费+”行动，拓展一批新的消费场景，促进生活性服务业品质化升级。

优化现代农业发展机制：持续激发农村资源要素活力，深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，通过适度流转土地推进连片经营，提高农业现代化水平等。

宜宾提出建设现代化区域中心城市以来，截至目前累计招引项目637个，协议总金额4842亿元。以这些项目为支撑，宜宾反映发展态势的工业用电量累计增长74.3%。在招商引资体制机制方面如何再次创新？《决定》指出，优化招商引资体制机制：

深化产业链招商，加强制造端全链条招引，向应用端延伸、与创新链融合，加强技术服务、检验检测、工业设计等生产性服务业招引；

优化基金招商，整合存量，拓展增量，成批次吸引优质基金落地并发挥其专业化优势，加大投早、投小、投长期、投硬科技力度，促进更多科技型、创新型项目落地；

探索场景招商，整合各类应用需求，建立应用场景公开征集、定期发布、项目落地工作机制，打造一批示范工程，推动宜宾成为城市场景应用高地；

加快成立专业化招商企业，以专业楼宇、标准化厂房和产业细分领域为主阵地，探索政府购买服务、市场化招商引资新机制。

此外，《决定》还对推进优质企业梯度培育、推动数字化转型等作出了部署。

完善科技人才体制机制

为补齐科技创新短板，今年以来宜宾市委多次作出部署，已经推出成立市科技委、组建市科技人才集团等一系列改革举措。在此基础上，《决定》指出，完善科技人才体制机制。



“揭榜挂帅”新型研发机构“江源行动”申报指南发布  资料图

鼓励和规范发展新型研发机构：深化“江源行动”，以市场化机制建设一批新型研发机构、引入一批创新团队、突破一批高新技术、催生一批创业企业；加快建设江源实验室等。

高质量培育科技孵化器：构建孵化器建设分领域分行业推进机制，加快在三江新区、宜宾高新区、宜宾高铁南片区形成集群效应，力争3—5年建成高水平孵化器15家以上。

强化企业科技创新主体地位：深化“企业出题、政府资助、科研机构答题”揭榜攻关模式，鼓励企业组建创新联合体，“一企一策”加大对科技创新骨干企业支持力度，加快培育一批具有核心竞争力的本土企业。

优化人才发展体制机制改革：完善人才招引、培育、评价机制；支持在宜高校建设一批产业学院、产教融合实训基地，推动产业和人才在供需两端精准匹配等。

深化国资国企改革

国有企业是一个区域发展不可或缺的关键力量。近年来，宜宾国资国企发展取得了长足进步，但与先进地区比较，仍面临国有资本布局不够优、国有企业管理营运效率不够高、国有企业市场化转型不够快等短板。对此，《决定》指出深化国资国企改革，并重点从4个方面进行了部署。



五粮液501古窖池中国白酒文化圣地项目加速推进 资料图

优化国有经济布局：明晰国有企业功能定位和主责主业，加快国有资本向产业发展、城市建设运营、公共服务保障等领域集中，增强核心功能，提升核心竞争力；放大国有资本对产业发展的引领带动作用，探索组建产业赋能型实体；加快实施文旅企业战略性重组等。

推动国有企业结构调整和效率提升：精简集团总部管理机构，推行“扁平化”“大部制”管理；建立子公司法人单位“员额+门槛”审核机制，压降存量、严控新增；压缩管理层级等。

加快市场化转型：完善市场化经营机制，持续做大有效资产；提升市场化经营质效，通过进军“商文旅体康”等公共服务和“农林牧副渔”等现代农业，拓展经营性收入等。在此基础上，建立以有效性资产、经营性收入为主的“一企一策”考核评价体系，以此作为宜宾国资国企高质量发展的鲜明标志。

强化国资国企监管：健全违规经营投资责任追究和容错免责机制，完善外部董事激励约束制度；持续推动国有企业纪检监察体制改革；分类推进劳动制度、人事制度、分配制度改革等。

深化财税金融体制改革

《决定》指出，深化财税金融体制改革。这里面令人瞩目的关键词是“债务全口径监管”。

深化财税体制改革：完善市级重点开发区域财税扶持政策，推进市与区级收入划分改革，出台相关领域事权和支出责任划分改革方案等。

深化债务管理制度改革：建立完善债务全口径监管制度，建立“良性负债—有效资产”认定评价机制等。

深化金融体制改革：创新国有金融资本管理机制，构建多渠道和全生命周期综合金融服务体系；引导金融资源持续赋能实体经济；实施企业上市培育计划等。

深化能源管理体制改革

宜宾作为新能源产业大市，也应该是新能源应用大市。《决定》指出，深化能源管理体制改革。这里面令人瞩目的关键词是“光伏应用”“微电网”“绿色电力”。

整合能源管理职能：优化电力运行调度、天然气综合调控等能源管理体系，探索建立传统能源和新能源统一管理、统一发展机制。



工作人员对照产品标准要求，对储能电池包进行检查 资料图

推动重点领域可再生能源替代应用：在工业领域推动光伏应用，探索开展新能源“源网荷储”一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应；在交通运输领域推进“光储充”多功能应用，鼓励绿色电动智能船舶试点，利用工业副产氢推动“制储运加用”一体化项目；在建筑领域把优先利用可再生能源纳入城镇规划、建设、更新和改造；在农业农村领域积极发展户用分布式光伏发电，探索以行政村为单元建设农村“源网荷储”微电网，推动农村生产生活自用清洁能源和电气化改造升级。

构建完善新型电力系统：谋划集中式光伏项目，建好用好生物质发电项目，提升市内清洁能源装机规模；积极探索与周边地区共建合作园区，促进宜宾新能源产品消纳，引入周边富余绿色电力；应用“光伏+水电”“光伏+配储”等方式，推动绿色微电网扩容，提升并网稳定性。

深化营商环境改革

今年新春上班第一天，宜宾市委就召开全市优化营商环境建设大会，推出并部署优化营商环境的37项重点任务。从今年举办的三期《阳光问政》来看，营商环境改革还需持续用力。《决定》指出，深化营商环境改革。



《阳光问政》融媒体直播节目现场 资料图

深化政务服务改革：完善“全生命周期、全产业链条”服务企业模式；构建一体化智慧政务平台、数据共享应用平台和“企业码”应用体系，深化“一件事一次办”改革，持续开展“局长跑流程”；建立民营企业信用状况综合评价体系等。

规范招标采购管理：推行政府采购项目全程电子化交易，推进工程建设项目中标候选人“评定分离”机制扩面提额等。

优化市场执法服务：整治“小过重罚”等问题，探索“轻微不罚”“首违不罚”制度；对行政检查事项按照“一件事”集成实行清单化管理，推广“综合查一次”联合执法，减少执法检查频次等。


来源：宜宾融媒