宜宾市政协长江上游（宜宾段）生态环境保护民主监督工作综述

Luck · 发表于 2024-06-05 11:07:21

长江是中华民族的母亲河。在这片由岷江、金沙江汇聚而成的长江流域，宜宾，这座川南瑰宝，与江共生，与江共舞，与江共梦。宜宾人将对大江大河的敬畏和热爱融入血脉，代代相传。

作为长江上游（宜宾段）生态环境保护的监督者——宜宾市政协，更是责无旁贷，主动担当。

开展长江生态环境保护民主监督，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大部署。在2024年1月16日召开的政协宜宾市第六届委员会第四次会议上，宜宾市政协主席谢杰用“昂扬奋进”，回顾了过去一年民主监督的辉煌历程。在这些“昂扬奋进”的事项里，对长江上游（宜宾段）生态环境保护的民主监督工作无疑是重中之重。

宜宾，这座岷江、金沙江、长江的汇流地带，不仅是长江上游重要的生态屏障，更是长江上游重要水源涵养地。

2022年6月8日，习近平总书记在宜宾视察时强调：“牢固树立上游意识，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”。

如何扛起“上游担当”，筑牢长江上游生态屏障，不仅是宜宾肩负的重大使命，也是宜宾市政协过去两年的重要履职课题。

从实地调研的足迹，到经验交流的智慧碰撞；从问题的敏锐发现，到建议的精心梳理；从城镇沿江经济带到乡村小流域排污，从工业污染治理到水生物多样性保护，从农村面源污染治理到水资源保护与利用……随着对长江上游（宜宾段）生态环境保护的民主监督进入第二年，宜宾市政协的工作也在朝着“深”和“实”的方向持续推进。

多层调研——用足迹探寻高质量监督成果

去年3月下旬召开的各民主党派中央、无党派人士长江生态环境保护民主监督工作座谈会上，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁表示，各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督，要把中共中央最关注和地方最迫切需要解决的问题结合起来，聚焦长江生态环境保护中的共性问题、难点问题，深入开展调研，形成高质量的监督成果。

市政协党组书记、主席谢杰在三江新区调研（陈伟摄）

带着问题调研，也在调研中发现问题。

2023年，市政协先后与市生态环境局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市林业竹业局组建调研组，集中深入到翠屏区、南溪区、叙州区、江安县、屏山县等5区县，围绕长江生态保护与修复、城乡垃圾和生活污水治理、农村面源污染治理、工业污染治理、水生物多样性保护、水资源保护与利用等重点方面，实地调研了解我市长江生态环境保护工作情况。

组织部分省市政协委员、相关专委会和5名沿长江县（区）政协负责人，市生态环境局等11个部门、企业开展了“长江上游（宜宾段）生态环境保护情况”重点视察活动，深入杨湾污水处理厂、宜宾丝丽雅集团公司等地了解我市污水处理厂运行情况和重点企业“退城入园”情况。

市政协开展长江上游（宜宾段）生态环境保护视察工作（市政协供图）

科学的分析和较真的提问来自河库岸边，也来自工厂田间。

“氮硫磷等有机物排放指标是否合格？”“自来水是否接入了所覆盖的所有村（社区）？”在杨湾污水处理厂，调研组反复询问农村污水处理管网建设覆盖情况是否合理。

“针对夜间非法电鱼的监管是否列入‘河库长制’的考核内容？”“能不能建立公安派出所、渔政水产部门联合执法机制？”在江安县一条小流域，调研组针对夜间非法电鱼的管控提出疑问。

“对建成区内重污染工业企业要加大金融财税支持力度，优先配置能耗排污指标，制定科学的搬迁方案和应急预案，引导和督促尽快实施搬迁。”考虑到企业“退城入园”存在的实际问题，市政协向市政府提出建言。

“要加强基层水产技术人员的配置和人才培育，开展每一批放流品种基因种系、疾病等监测，选择品系纯正、适合本地、无病无伤的优质放流苗种，让增殖放流活动真正体现专业性科学性。”针对水生生物增殖放流中存在的问题，调研组提出实际的解决建议。

调研中，市政协对民主监督的体会和把握也在不断加深。边调研边协商，调研组以口头反馈形式提出意见建议，并形成《政协宜宾市委员会关于长江上游（宜宾段）生态环境保护情况的视察报告》。

针对长江上游（宜宾段）生态保护问题，市政协向省政协提交《关于健全完善生态补偿机制进一步筑牢长江上游生态屏障的建议》《关于支持川南渝西地区联合共建长江上游科技协同创新示范区的建议》等提案37件；《建议实施“电动长江”长江生态保护行动》等信息被省政协采用22期，《保护长江鲟促进长江上游生态保护的建议》被全国政协采用……

共识助力——智慧碰撞民主监督“良方”

调研的过程，是发现问题的过程，也是汇聚不同观点、进而达成共识的过程。

共识来自经验的相互借鉴。

市政协将“长江上游（宜宾段）生态环境保护”作为2023年重点视察课题，组建调研组在市内沿江县（区）深入调研的基础上，组织部分市政协委员先后前往省内阿坝州、都江堰市，省外安徽省池州市、芜湖市、马鞍山市和湖北十堰市、荆州市、黄石市，学习考察了生态文明建设和生态环境保护工作方面的先进经验和做法，在更大范围凝聚“长江共识”。

共识来自民主监督工作与参政议政工作的有机融合。

2023年，省政协召开“强化土壤污染源头防控”界别协商会上，市政协作为三家发言单位之一，作了口头协商发言，省政协副主席杨丹对我市在强化土壤污染源头防控工作上给予了肯定；

市政协组织开展‘我爱长江母亲河委员担当添光彩’主题活动

市政协组织开展“牢记嘱托，感恩奋进，宜宾市‘我爱长江母亲河委员担当添光彩’主题活动暨市县（区）政协‘守护一江清水’协商监督活动”，在专项民主监督工作实践中深化主题教育；

组织召开了“市政协委员调研油樟产业发展，筑牢长江上游生态屏障”座谈会和“视察长江上游（宜宾段）生态环境保护工作情况”座谈会，委员们从自身调研情况出发，为长江上游（宜宾段）生态环境保护建言献策，并形成高质量视察报告报市委；

组织与市政府就《贯彻落实习近平总书记来川来宜视察重要指示精神“牢固树立上游意识、守护好一江清水、筑牢长江上游生态屏障”三年行动方案》开展协商；

在省政协全体会议和常委会上以《加快打造万亿动力电池产业集群步伐，着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能》《关于打造世界一流绿色低碳产业集群的建议》为题交流大会发言，得到省领导批示……

市政协“长江上游（宜宾段）生态环境保护”视察工作座谈会（市政协供图）

据统计，自市政协换届以来，共组织开展“做大做强动力电池产业集群，推动‘电动宜宾’高质量发展”“大力发展光伏产业，助推宜宾制造业高质量发展”等重点协商45次；同时，以网络形式，依托“有事来协商宜宾好商量”平台，累计开展关于生态环境保护方面小微协商33次，解决问题57个，委员参与297人次。

务求实效——民主监督助推绿水青山释放生态红利

“很多地方过分放大了生态环境对经济社会发展的约束作用。不能为了追求一个目标而忽视另一个目标。”无党派人士、中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰认为，长江生态环境保护已收到很好的效果，形成了下一步高质量发展最重要的资源优势，优越的生态环境关系到未来高新技术产业、高级服务业发展。未来长江经济带发展的难点和目标是如何从生态环境保护提升至以高水平保护促进高质量发展。

在持续开展民主监督工作过程中，“政协人”也切实感受到地方党委政府在协同推进经济社会发展与生态环境保护时面临的困难。

正因此，市政协做好“绣花工”，既注重在调研中协商、在协商中建议和反馈，也注重普遍性、长期性问题的重点反映和持续推动。

去年以来，全市政协组织通过专项民主监督工作形成议政建言报告，以高层协商、提案等形式反馈给市委市政府。

第444号重点提案《关于开展宜宾市大气污染防治生态环保深度治理的建议》和第469号小切口提案《关于出台城市立体绿化奖励办法的建议》的督办工作得到领导高度重视，并及时督促相关承办单位明确专人专班、制定工作方案、采取有力措施，分阶段、有步骤推进提案办理，推进全市大气污染排放前20名企业深度治理。

市政协围绕深入推进环境污染防治、加强生态保护与修复、推动生产生活方式绿色转型等问题，组织提交提案60余件。同时强化直通车作用助力，积极反映社情民意信息助力长江大保护，被全国政协、省政协采用13条。

在推动宜宾绿色产业低碳产业，破立并举转换新旧动能上，市政协围绕传统产业转型升级，发展动力电池、光伏产业等新兴产业，协调参与推进项目103个，总投资911.39亿元，助力宜宾构筑新竞争优势，加快形成新质生产力。

成效就是证明。

今年以来，岷江干流宜宾段首次100%达Ⅱ类水质，长江、金沙江干流水质持续稳定达Ⅱ类水质，宜宾“江之头”生态环境综合整治获国家级美丽河湖优秀案例。长江鱼类物种数由48种上升到67种，长江鲟在宜宾天然水域首次实现自然产卵。

水清岸绿的宜宾三江交汇处（王宇摄）

同时，宜宾推动主导产业从煤炭、白酒向数字经济、绿色新能源产业转型，通过优化工艺、技术改造促传统产业转型发展，同时抢抓新能源产业风口，引进动力电池及配套项目和晶硅光伏产业项目，提升清洁能源应用水平，四川时代等多家企业相继在宜宾创建了“零碳工厂”。

通过抓一批科技创新策源地、新兴产业基地建设，宜宾城实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。

保护长江，既是历史责任，也是时代要求。如何续写好这篇长江经济带“生态答卷”，宜宾在实践，宜宾市政协在践行。

来源：宜宾融媒