市人大常委会践行习近平生态文明思想助力长江生态首城建设

王大大

6月8日下午，习近平总书记在宜宾市考察时强调，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。

近年来，市人大常委会以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”“生态优先，绿色发展”总方针，完整准确全面贯彻新发展理念，切实履行人大法定职责，抓实生态保护立法、抓牢生态环境监督，持续推进生态环境、长江流域生态修复保护，大力助推长江生态首城建设，为筑牢长江上游生态屏障作出人大积极贡献。

突出重点 以科学立法扎牢长江生态环保“防护网”

市人大常委会自获得地方立法权起，就始终将生态文明立法职责扛在肩上、落实在行动上、体现在内容上。在已经制定出台的8部和正在推进的2部地方性法规中，5部属于生态环境保护类法规，4部法规条文涉及生态环境保护内容。

一是打响“当头炮”。将生态环保方面的立法作为首要任务，于2017年制定实施了《宜宾市翠屏山保护条例》，该条例以严谨规划、严格建设、严密管理呵护长江首城的中心城区“绿肺”，打响了以法治助力生态环境保护的“当头炮”。条例实施五年多来，翠屏山保护和管理水平有了明显提升。

二是城乡“全覆盖”。市人大常委会高度重视生态环境保护同乡村振兴的有机衔接，围绕乡村“生态振兴”这一重点，于2021年制定实施《宜宾市农村生活环境保护条例》，织密从城市到乡村全覆盖的生态环境法治保护网。为推动“长江第一支流”南广河流域保护法制化，于2020年8月启动了《宜宾市南广河流域保护条例 》立法工作，目前条例草案正在公开征求意见建议，通过后将为宜宾市长江支流保护构筑起更加全面的法治护盾。紧扣习近平总书记关于“让竹林成为美丽乡村的一道风景线”的重要指示精神，扎实抓好《蜀南竹海风景名胜区保护条例》和《城市园林绿化条例》立法工作，用法治呵护长江首城的独特生态之美。

三是构建“共同体”。设区的市拥有的三个方面立法权限虽有不同，但又密切联系，不可分割。市人大常委会深刻认识到长江生态保护的整体性、全面性、系统性，除着力推进生态环境保护专项立法外，在历史文化保护、城市建设管理等立法方面，也始终把生态环境保护作为重点融入其中，构建起护航长江生态首城的法治“共同体”。如《宜宾市城市文明行为促进条例》，在公民行为规范中增加了维护生态文明的内容；在《宜宾市李庄古镇保护条例》中明确提出“保护生态功能和河道历史风貌”等要求；《宜宾市城市地下管线管理条例》也分别从部门职责、环境保护应急处置等方面，对城市建设管理中涉及环保工作事项作出了明确规定。

聚准焦点 以有效监督勇当长江生态环保“助推器”

市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察调研、专题询问等多种监督手段，对生态环保工作实施精准监督，全力推动长江岸线生态环境保护取得实效。

一是着力强化法律监督。近年来，常委会通过法制讲座、组成人员学习会等，组织常委会组成人员和人大干部系统学习了《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》和《长江保护法》等法律，并先后对以上法律开展执法检查，推动法律在本区域全面实施，助力长江岸线生态保护在法治轨道上高质量推进。

二是着力强化专项监督。先后听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护年度目标完成、打好污染防治“三大战役”筑牢长江上游生态屏障、资源循环利用基地建设、生态环保督察问题整改、河（湖）长制实施、重点水库工程建设管理、中心城区饮用水源迁建等情况的报告，市人民法院关于加强环境资源审判服务绿色发展等情况的报告，不遗余力推动长江首城绿色生态发展。

三是着力强化重点监督。围绕长江上游生态保护与修复、页岩气开发环境保护等工作，先后组织各级人大代表开展视察调研，督促环境突出问题有效解决，全力以赴打好污染防治攻坚战和持久战，全面提升宜宾生态建设和环境保护水平。同时，认真配合做好全国和省人大常委会来宜开展生态环保方面的执法检查、视察调研，“中华环保世纪行”活动，展示宜宾环保工作成效，彰显宜宾上游担当。

直面难点 以积极参与争做长江生态环保“排头兵”

常委会注重发挥人大机关和人大代表“两个积极性”，强化率带示范，争做先行者、勇当排头兵，在参与中监督、在监督中支持，推动中央和省委、市委关于环保工作的各项重点难点任务落地落实。一是强化联系推动。常委会领导认真落实市委重点工作联系责任，通过常态化督导检查、现场办公、调研座谈、河湖巡查等，推动联系的县（区）、企业、重大建设项目、河湖等落实环保责任，抓实环保工作，确保各项环保目标任务全面完成。

二是专项督查促动。为迎接中央和省环保督查，常委会领导按照市委要求，带队分赴10个县（区），集中开展环保专项督查，共梳理出存在问题46个，提出重要工作建议，受到市委高度肯定，有力推动了环保督查问题的整改落实。

三是突出主体带动。以抓好代表议案建议办理为重点，不断强化服务保障，搭建平台载体，激励各级人大代表发挥独特优势，主动关注和积极投身长江岸线生态环境治理保护。对近年来代表提交的38件关于长江岸线生态环境治理保护类建议，常委会均列为重点督办事项，通过持续跟踪督办，推动解决群众的急难怨盼问题。如对代表提出的关于凤凰溪黑臭水体治理的建议，常委会扭住不放，一督到底，组织专业机构先后五次开展水质监测，持续推动问题整改，实现从“龙须沟”到“碧水园”的华丽蜕变，赢得了人民群众的好评。

通过有力有效监督，总书记的殷殷嘱托得到了有力有效落实。近五年来，全市共取缔或拆除长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区餐饮趸船56艘、土法造纸作坊1944户、采砂和堆砂场18个、非法码头19个，同步推进复绿工作，恢复自然岸坡，完成14229户棚改拆迁和改造，建成约74公里生态绿道，新增沿江绿地约300公顷，保护沿岸水土流失面积340万平方米。真正筑牢了长江上游生态屏障，万里长江第一城天更蓝、山更青、水更绿、城更美。

来源：宜宾人大