产城人营城之道⑨ | “产城人融合”的特征与问题

王大大

摘要：在重塑经济地理的区域实践中，产城人融合通过“产”“城”“人”等多个系统的协调和联动，实现产业健康、城镇优美和人居幸福。研究发现，长三角产城人融合发展主要有两种路径：一是通过跨区域产业协作，从“以产促城”到“以城留人”；二是基于以人为本理念，实现“以城聚人”和“以人兴产”。长三角产城人融合在乡镇企业改制、产业园区打造、特色小镇建设等方面积累的丰富经验，具有重要的推广价值；长三角在区域高质量一体化发展和形成以人为本的核心理念方面，为其他地区和城市产城人融合提供了宝贵的经验。

广州作为中国改革开放的前沿城市，也是岭南特色文化的承载地，市场化程度和经济发展水平较高，广州的“三旧”改造历程颇具代表性，是中国城市化进程的实践缩影。基于此，下文将以广州为案例，总结在城市更新背景下，产城人融合的特征与问题。

宜宾城市一景。（资料图 叶昌荣  摄）

从城市的角度出发，城市作为产城人融合的重要载体，其政治、社会、经济、文化、生态等功能因素决定了城市的发展，同时也制约了城市产业的发展与人口的集聚。

改革开放以来，中国城镇化水平不断攀升，截至目前，中国城镇化率已达到63.89%。按照国际化标准，一个国家或地区的人口城镇化率达到60%，就意味着该地区已基本实现城镇化，步入城市社会时代。

城镇化的快速发展对城市的经济和产业起到一定的推动作用，在这过程之中，当城市的空间发展与人的需求缺乏协同性时，则需要通过城市更新助推产城人的融合。

经过多年的探索，广州的城市功能建设及公共服务设施等已有显著提升，2015年以来城市更新配套实施办法系列政策的颁布推动广州“三旧改造”向系统化、精细化、网络化的城市更新方向发展，同时广州首创了“微更新”的改造模式。在这一过程中，政府起到了规划和监管作用，通过政策对市场和社会进行“双边回应-双向驱动”模式 。

然而，广州的城市更新仍存在一些难点。从城市空间建设层面来看，部分地段土地未能合理高效利用，且缺乏公共空间建设，导致城市与人的基础性融合度不高。

以广州天河软件园科韵园区为例，园区内设置了围栏，且与商住之间存在围墙分割，园区的通达性不足，公共空间开放度较低。另外，由于园区重产业轻商业，导致产业与商业之间形成了相互挤占的空间关系。

城市发展建设应该实现以人为核心的更新，城市更新过程中，提升城市的基础设施建设和公共服务设施是为人口和产业发挥其功能的重要基础保障。

从产业的角度出发，产业的发展推动了城镇化的发展，同时也决定了人口聚集程度。当产业的升级转型与城市原有的空间规划水平不相匹配时，则需要通过城市更新来改善城市的功能布局。同时，城市的经济发展和产业结构调整也带动了城市的人口聚集和迁移。

位于宜宾三江新区的四川时代。（资料图）

广州作为广东省的省会城市、粤港澳大湾区的核心城市之一，随着经济活力持续增强、产业迭代升级，在保持GDP稳定增长的同时，广州产业集群的发展规模不断壮大，产业结构也在不断优化。

一直以来，广州依托大量适龄劳动人口，推动劳动密集型产业发展，以充分实现人口红利。随着产业与城市的不断融合，新兴产业的发展不断推动着城市基础设施建设和人力资本的累计。近年来，广州加大实施各种人才政策，以吸引和培养高层次人才，与此同时，广州的产业也逐步迈向高端化发展。

数据显示，2019年广州工业总产值为21366亿元，形成了以汽车、电子、石化为首的先进制造业集群。其中汽车作为广州制造业的第一支柱产业，产量约300万辆，产业集群总产值为5412.27亿元，居全国首位。另外，软件与信息服务业产值4283亿元，较2000年增长140倍；知识产权管理体系贯标认证企事业单位近5000家，居全国第一。

在“一带一路”战略和粤港澳大湾区建设的背景下，广州的经济结构调整和产业转型升级面临新的机遇的同时，也受到了内外部环境因素的影响。

从内在因素层面来看，首先，传统产业的发展遇到瓶颈，具有较强的路径依赖，且电子信息化融合程度缓慢。其次，缺乏全市的产业发展规划细则，使得产业分布零散，不利于发挥产业的集聚效应。再次，传统创业普遍存在技术性人才缺乏的情况，加大了传统产业升级转型的难度。

从外在因素层面来看，一方面，在疫情影响之下，一些传统服务业和制造业特别是旅游服务、酒店餐饮、交通运输等行业受到了较大冲击，造成了部分产业链的断裂。

另一方面，产业缺乏合理的布局，周边配套设施和公共设施服务不足，招商引资能力薄弱。例如有学者在对广州科学城进行调研发现，园区是在政府推动下，采取滚动式开发模式，通过国有土地的形式进行土地供应，土地的灵活性不足，独立发展空间受限。

又因为缺乏长远的空间规划，使得园区内部形成大量低效用地，空间供应不足，产业转型升级困难。因而当产业与城市和人之间出现不相匹配时，产业升级转型的难度较大。

从人的角度出发，作为城市的主要生产要素之一，人口的集聚的特征是“产城人”融合的关键因素。从本质上来看，人口的流动与聚集是为了寻求更好的外部居住环境或个体发展机遇，在这过程中，人口的空间移动为城镇化的发展和产业的升级迭代提供了基本驱动力。

宜宾高效运行的智轨T1线。（资料图）

目前，我国常住人口城镇化率已达到63.89%，已有超9亿人口生活在城镇中，我国人口流动结构趋于稳定状态，城市间的流动规模高于乡村到城市的流动规模，大中城市是人口流动的主要迁移地。

推动产城人融合发展不仅要实现人口市民化，同时要增强人才的集聚程度。近年来，由于产业结构和人口结构的转变，各大城市相继推出优惠政策吸引人才，人才发展与城市和产业深度融合能够进一步提升城市吸引力，实现“引才引智”“用人留人”。

改革开放以来，广州以“退二进三”策略进行产业的升级迭代，在此背景下，第三产业比重逐渐升高，劳动力密集型和重污染型等落后产业逐渐被淘汰，产业布局逐步趋于合理。产业的发展在一定程度上决定了人口结构及聚集路径。

根据第七次全国人口普查数据显示，目前广州市常住人口数量为1867.66万人，相较于2010年第六次全国人口普查数据增长了597.58万人，年均人口增长率为3.93%。广州对人才的需求随着城市与产业的发展不断变化。

今年，广州省人力资源和社会保障厅发布的《粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录》显示，目前粤港澳大湾区内地9市最紧缺的人才是制造业和新一代信息技术产业，其中，广州是以技术研发岗位最为紧缺。

同时，国际大环境的影响给市场的需求带来了不确定性，目前广州的国际化程度对优质人才的新引力不足。产城人融合的内涵是强调以人为本的原则，满足人的需求，从而实现城市和产业的高质量发展，因而，推动高质量人才红利释放有助于推动城市的更新以及产业的升级转型。

来源：新华网、人民网、中国新闻网、四川日报、四川新闻网、宜宾日报、宜宾新闻网等。